1980년대 지역경제 활성화를 견인해오던 물류시설이 2000년 이후 시설 노후화 등으로 혐오시설로 전락한 가운데 사일로 분진·소음 등으로 지역주민들이 지속적으로 이전 요구하는 코레일 소유의 15만㎡ 이르는 물류시설 부지가 주거, 업무, 판매, 문화시설 등 다양한 기능을 갖춘 복합시설로 개발된다.
현재 사일로, 한솔 제지창고 등으로 이용되고 있는 물류시설은 모두 이전하고, 주변지역과 연계된 창업지원센터, 업무·상업 기능 등의 유치를 통한 일자리 창출 등 고용기반 및 중심지 기능의 강화를 통한 동북권의 新경제거점으로 조성한다는 계획이다.
서울시는 이와 같은 내용을 골자로 하는 ‘광운대역세권 개발사업’에 대한 구체적인 개발계획 수립을 위해 토지소유주인 코레일과 본격적인 사전협상에 착수한다고 밝혔다.
광운대역세권 물류시설 부지는 2009년 서울시가 ‘도시계획변경 사전협상제도’를 도입할 당시 협상대상지로 선정되어 ‘12년과 ‘14년, 2차례에 걸쳐 민간사업자 공모를 시행하였으나, 사업에 대한 리스크 부담 등으로 인해 2차례 모두 유찰되어 사업추진이 어려웠다.
하지만 서울시-노원구-코레일 관계기관의 지속적인 협의 및 지역구 의원들의 적극적인 협력과 이해를 바탕으로 지난 ‘17년 6월 업무협약을 체결하면서 물꼬가 트여 본격적인 사업추진을 위한 협상에 돌입한다.
코레일의 사업제안서에는 지역 자족력을 강화하는 신경제중심지 조성, 차별화 된 정주환경 조성, 주변과 함께 발전할 수 있는 지역간 연계 등을 통해 서울 동북권의 새로운 거점도시를 육성하기 위한 복합개발 계획이 담겨 있다.
연면적 40만㎡(토지면적 149,065㎡), 최고 49층에 업무, 숙박, 판매, 공동주택 등을 복합화하고, 동서연결도로 설치, 문화 및 집회시설·벤처 및 창업지원센터 등이 도입될 공공용지 확보 등의 공공기여 계획이 제안되었다.
서울시는 토지소유주인 코레일로부터 지난 ‘18년 3월 광운대역세권 물류시설 부지에 대한 개발구상 및 사업제안서를 접수받은 이래 총 네차례에 걸쳐 교통, 층수 등 주요 쟁점에 대한 검토·보완작업을 진행하였다.
이 과정에서 대규모 복합단지의 효율적인 사전협상 진행을 위해 민간사업자 측에서 ‘광운대역세권 마스터플랜 아이디어 공모’를 시행하였다.
제안서 내용의 주요 이슈에 대한 아이디어를 얻고자 시행한 공모는 총 4개팀의 국제 지명공모자가 참가하여 경합을 벌였으며, 지난 ‘19년 5월 14일 심사 결과 ‘GREEN URBAN RIBBON’이라는 컨셉으로 계획한 일본의 Kengo Kuma 작품이 선정되었다.
광운대역세권 마스터플랜 아이디어 공모 당선작 조감도, Kengo Kuma (사진 = 서울시 제공)
당시 심사를 맡은 김영준 심사위원장은 ‘Green Urban Ribbon이라는 개념을 통해서 사이트 전체를 길로 보는 구조를 제안한 점과 Urban Farm의 개념을 통해 대상지의 문제를 해결하고 미래 도시 방향을 제안한 점이 탁월하였다고 밝혔다.
또한 리본구조를 중심으로 해당 안을 발전 시켜 주변 환경과 연계한다면 보다 더 도시적인 맥락의 연결성이 강화되어 좋은 안으로 발전될 것으로 기대되어 선정되었다고 밝혔다.
코레일에서 공모 당선작을 기반으로 사업제안서를 수정·보완할 계획이며, 시는 보완·제출된 제안(안)에 대해 빠르면 ‘19년 6월 1차 협상조정협의회를 개최할 예정이다.
이 ‘협상조정협의회’를 통해 교통 개선, 주변 통합연계, 지구 특화방안, 공공기여 부문을 중심으로 관련 부서 및 전문가들과 함께 적정성과 대안을 검토하게 된다.
서울시는 올해 하반기까지 사전협상을 마무리 짓고, ‘20년 상반기 도시관리계획 입안·결정 단계 등 관련 행정절차를 거쳐 이르면 ‘21년에는 착공이 가능할 것으로 전망하고 있다.
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